关键词：OHSAS18000认证,职业健康安全管理体系认证,职业健康安全体系认证

    职业健康安全管理体系认证行业正飞速发展。2014年06月18日江苏名豪汽车零部件有限公司委托上海赛学进行职业健康安全管理体系认证辅导咨询。这是江苏名豪暨2006年后与赛学合作TS16949认证推进工作后再次选择上海赛学为其进行职业健康安全体系推进的辅导工作。自从搬了新的厂房后，管理层就在思考安全管理如何迈上新台阶？如何适应创一流的要求？以前的经验、办法、措施、制度，在现有条件下是否还适应名豪新管理台阶的要求？这就很有必要启动职业健康安全管理体系认证工作，让已有的经验、办法、措施和制度形成系统化、规范化，这才能促使名豪的安全管理更上一层楼。安全管理体系所提供的不仅是一种体系，还是一种管理的方法论，拓展一下我们会从中受到很多有益的启发。把管理的很多方法变成体系，变成知识，变成产品，实现它的价值，去赢利。这就是我们要认识到的第二个问题。如何结合TS16949体系和ISO14001体系的实际需要，学习这套体系，产生名豪特有的安全管理知识体系，这是我们要思考的一个问题。这套安全管理体系贯穿着以人为本的管理价值观念。我们虽然不从事危险工作，但我们所管理的项目却有很多危险源。员工在安全健康的环境下工作生活，工作效率将会大大提高，生活质量也将会提高，将会去创造更多的价值。为此，我们要高起点做好这项认证工作。只有我们自己掌握了这套体系，在做宏观管理方面工作时，我们才有资格去管理别人。因此，这项工作绝不能走过场，必须从实际出发，严格落到实处，才能起到认证的效果。希望赛学咨询师在OHSAS18001体系认证辅导的的过程中高起点严要求指导我们的工作，把这项工作扎扎实实搞好。
　　全国行业大都已建立并通过了体系认证，标准化、规范化安全管理模式已初步确立，大大提高了行业安全管理水平，有效的遏制了重特大事故的发生，为行业稳定、持续、健康发展提供了重要保障。但我们也应清醒的认识到，体系在实际运行中仍有许多不足，距高标准、高质量的体系管理模式仍有一定差距，我们从咨询的角度从目前行业职业健康安全管理体系运行中存在的主要问题入手，就如何推动行业职业健康安全管理体系持续有效运行浅谈几点看法：
一、目前行业职业健康安全管理体系运行存在的主要问题
　　一是思想认识不到位，全员参与程度不高。主要表现为一些企业管理层及员工对体系建立意义认识不深，对体系文件理解不透，对体系运行监管不严，致使政令不畅，执行不力，体系运行徒有虚名，持续改进效果不尽理想。
　　二是文件编写脱离实际，对工作指导作用不大。体系文件框架虽然已构建起来，对工作流程、岗位职责、应急响应等环节进行了规范要求，但从体系运行效果来看，存有职责界定不具体、管理权限不清晰、规章制度可操作性不强等问题，导致标准文件执行效果不够理想，体系运行存有偏差，标准化、规范化管理水平较低。
　　三是要实事求是，深入调研，建立起适合企业自身实际的职业健康安全管理文件构架体系。要充分结合企业自身实际情况，对企业规模、危害因素、技术工艺、职工素质等因素进行科学细致分析，建立适合企业实际，简洁操作，易于执行，务实高效的文件体系构架。由于社会咨询认证机构水平良莠不齐，专家对体系标准理解不同，对行业情况了解不透，甚至有些咨询机构急功近利，套用模式，复制体系，其指导意见并不适合行业自身实际，甚至加重工作负担，繁冗无效，徒劳无功。使基层认识错误、执行混乱、运行偏差、怨声不断、疲于应付，体系构建不但没能发挥其效用，反而为其所累。所以在体系框架建设中绝不能偏信咨询机构，好高骛远，一撮而就，务必要沉下心境，躬身实践，踏实调研，深入摸索，细化文件编订基础工作，强化文件修订评审，建立起一套简洁高效的管理体系文件。
　　管理手册文件编写要严格遵循体系标准要求，确立职业健康安全管理方针、目标指标及管理方案，建立职业健康安全管理体系的岗位职责、权限和相互关系，对文件审批、评审、修改和控制做出了明确规定。努力做到系统阐述，重点突出，层次清楚，协调统一，整体优化，切实可行；程序文件及作业文件编写要充分考虑到了文件的“可操作性”和“可检查性”。要具体说明了如何开展此项活动、如何进行控制，如何检查，并逐一列出开展此项活动的工作流程和细节，即：“由谁干，干什么，干到什么程度，达到什么要求，如何控制，形成什么记录和报告”等，且要符合职业健康安全管理体系审核规范、以及国家或主管部门的有关法规要求，文件一旦批准实施，就必须作为企业的内部法规认真执行，确保体系文件的“系统性”和“法规性”；记录文件编写要与程序文件和作业文件同步进行，确保与程序、作业文件协调一致、接口清楚，要充分遵循各项工作的具体要求，务求达到“全面、简单、适用”，使其体系在运行中最大限度的与工作实际相结合，保证企业安全管理绩效在PDCA模式下稳定、持续提高。
　　狠抓落实，强化监管，全面做好职业健康安全管理体系运行控制。
　　运行控制是组织按照体系目标、指标及有关程序控制管理体系运转的一种有效方式，它严格规定了体系运行与企业活动的行为标准，属于组织控制风险的法规性文件，必须严格遵照执行，是企业消除隐患，避免事故，保证体系持续有效运行的关键。抓好体系运行管理，务必要有的放矢、突出重点，努力做好一下几点工作：　
　　一是做好危险源辨识、评价，强化风险控制。危险源是职业健康安全管理体系的核心，危险源辨识、评价是职业安全健康管理体系其它各要素管理的依据。
　　首先，要严格按照危险源辨识、风险评价工作程序，细化作业活动和场所。对作业活动划分的总要求是：所划分的每种作业活动既不能太复杂，如包含多达几十个作业步骤或作业内容；也不能太简单，如仅由一二个作业步骤或作业内容构成。
　　其次，确定各作业活动及场所的危险源。结合企业活动、经营和服务特点，进行危险源分类辨识及信息收集，要充分考虑到危险源的常规和非常规情况，包括“三个事态”、“三种状态”和物理、化学、生物、心理、生理等多方面信息来进行辨识。危害辨识方法很多，如安全检查表法（SCL）、预先危险分析法（PHA）、工作安全分析法（JSA）、危害和可操作性研究法（HAZOP）等，每种方法各有特点，也各有适用范围或局限性。所以，企业在辨识危险源的过程中，仅使用一种方法，还不足以全面地识别其所存在的危险源，要综合地运用两种或两种以上方法，辨识出可能引发事故的材料、系统、生产过程或企业特征，辨识可能发生的事故和后果。危险源辨识过程中，要坚持“横向到边、纵向到底、不留死角”的原则，辨识范围要覆盖组织设计、生产、销售的全过程，要考虑到作业场所中的所有人员、所有活动、所有设施。
　　最后，对风险进行定性或定量评价，确定风险的危险危害程度，制定控制措施。运用作业条件危害性评价法（LEC）对各种危险源量化打分，并划分风险等级进行控制，把风险值较大的危险源加以重点控制。目前，商业企业的主要危害因素有：消防安全、压力容器安全、行车安全、设备安全、用电安全、信息安全等为重点控制项目，要将其周密辨识，量化打分，详细列入到《重点危险源及控制计划清单》中，加以着重控制。
　　另外，要强化危险源的动态管理，做好危险源辨识与评价更新。当企业或行业发生事故、事件、本企业需要进行原因分析或借鉴教训时，在采用新工艺、使用新的机械设备或材料、采用新技术措施时，在法律、法规更新变化时，施工企业在新项目部署立项时，都要及时辨别和更新评价危险源，确保危险源辨识的充分性、有效性。目前，企业正进行现代物流仓储建设，务必要重视建筑先天本质安全，要详细制定危险源控制措施，并列入方案进行目标管理，强化安全预评价、日常监督检查及三同时管理，确保周界防盗系统、监控报警系统、空气采样早期探测系统、仓储自动灭火系统、消防水泵系统等消防安防设备、设施的投入，提高企业技术防范能力。
　　二是加大检查力度，认真落实整改，不断提高体系运行绩效。要通过检查、监督等管理手段，以及检测、检验等技术手段，对活动的各种特性进行常规或非常规的监控，在检查中发现的不符合项，要及时下发《纠正处理通知单》，要求受检部门对不符合原因进行认真分析，解决前制定防范措施，并及时制定具体整改计划，明确完成期限。同时制定专人负责隐患整改情况的监督工作，采取安全隐患登记入册的管理办法，做好安全档案工作，做到“隐患有记录，整改有期限，过程有监督”，使企业各项活动得到体系运行有效控制。
　　全面考核，绩效管理，认真抓好职业健康体系内审员管理队伍建设。