贯彻耕地质量管理办法促进河南省农业可持续发展

　　2013年2月21日，省政府第一次常务会审议通过了《河南省耕地质量管理办法》(以下简称《耕地质量管理办法》)，3月11日，省政府以第152号令向全省进行了公布，并于今年5月1日起正式实施。《耕地质量管理办法》的颁布实施，是河南省农业发展中的一件大事，是耕地质量管理工作创新发展进程中的一件喜事，具有里程碑的意义，标志着河南省耕地质量建设和管理工作走上了法制化的轨道。推进现代农业建设，确保国家粮食安全，大力宣贯《耕地质量管理办法》显得尤为重要，我们要抢抓机遇，务实重干，狠抓落实，努力推动耕地质量管理工作健康、持续、协调向前推进。

　　深刻理解《耕地质量管理办法》颁布实施的重大意义

　　农业是国民经济的基础，耕地是农业生产最根本、最直接的生产资料。提高农产品供给、保障农产品安全，不仅要保证耕地数量，坚守土地红线，同时必须在耕地质量上有所保障。制订出台《耕地质量管理办法》，依法加强耕地质量管理，主要源自于“三个客观需要”。

　　一是保障河南省粮食安全的客观需要。河南省是重要的农业大省，2012年粮食总产量达到1127.72亿斤，实现了连续9年增产，粮食综合生产能力已稳定在千亿斤以上，以占全国1/16的耕地，生产出了占全国1/4强的小麦和1/10多的粮食，不仅解决了本省1亿人口的吃饭问题，每年还向国家贡献400亿斤以上的原粮及加工制品。今年夏粮生产有望实现持续增产。但同时，河南省人多地少，耕地面积1.08亿亩，人均耕地远低于全国平均水平，且高产田面积仅占耕地总面积的40%左右。要想保证国家粮食安全，满足农产品日益增长的需求，根本出路就是完善各种生产条件，提高粮食单产，通过提高耕地质量来提高耕地的产出效益，加强耕地质量保护和管理势在必行。

　　二是保障河南省农产品质量安全的客观需要。耕地质量的优劣，还直接影响农副产品质量的好坏。据长期定位监测结果显示，目前河南省仍存在过量施用氮肥现象，土壤氮素养分富集化，约有40%的耕地不同程度缺钾，80%的耕地不同程度缺少微量元素。在一定程度上引起农产品品质降低。加之随着工业化、城镇化的加速推进，由环境污染引发耕地土壤污染的问题越来越突出，河南省年污水排放量已达1.28亿吨，无害化处理措施简单，甚至一些污染比如重金属污染等严重破坏了土地的正常功能。随着科学技术水平的提高，耕地的利用效率越来越高，不再轮作倒茬以恢复地力，由此导致耕地中的各种营养成分失调，亟须通过配方施肥等各种措施保证土壤中各种营养成分的平衡。

　　三是促进河南省农业可持续发展的客观需要。耕地可持续利用是农业可持续发展的基础性保障。河南省耕地质量总体偏低，中低产田比重大，而且耕地质量退化趋势仍未根本扭转，抗灾能力减退。耕地质量建设长效机制还未完全形成，占优补劣比较普遍。动员全社会力量关注、支持和参与耕地质量建设，增强广大农民投身耕地质量建设的积极性和主动性，是解决耕地质量下降，促进农业资源高效利用，保护和改善生态环境的有效措施。

　　准确把握《耕地质量管理办法》的各项主要规定

　　《耕地质量管理办法》共五章三十二条，主要规定了立法宗旨、适用范围、工作原则、建设保护、监督管理、责任追究等内容。学习贯彻《耕地质量管理办法》，重点要把握好“六个明确”。一是明确了县级以上人民政府应当加强对耕地质量管理工作的领导，将耕地质量建设和保护等所需的经费纳入政府同级预算。二是明确了县级以上农业行政主管部门和其所属的土壤肥料管理机构在耕地质量管理保护中的主体地位和工作职责，确定了土肥系统公益一类的地位。三是明确了要定期对耕地质量进行等级评价和风险评估，对耕地质量实施动态监测，设立耕地质量定位监测点，建立健全耕地质量监测体系和预报预警系统。四是明确了要按照田地平整肥沃、路桥排灌系统完善、农机装备齐全、技术集成到位、优质高产高效、绿色生态安全的要求，加快高标准农田建设，鼓励和支持耕地使用者采用测土配方施肥、施用有机肥、秸秆还田、合理的深耕深松少免耕结合技术，提高耕地质量。五是明确了要加强耕地质量保护，防止耕地污染，禁止向耕地及农田沟渠中排放有毒有害工业、生活废水和未经处理的养殖小区畜禽粪便;生产、销售、使用的肥料等农业投入品应当达到国家或者行业标准等。六是明确了违反办法规定的处罚标准和法律责任。

　　认真抓好《耕地质量管理办法》的贯彻实施

　　《耕地质量管理办法》的颁布实施，充分体现了省委、省政府对耕地质量建设管理保护工作的高度重视，为河南省耕地质量建设管理保护工作提供了有力的制度保障。我们要认真做好《耕地质量管理办法》的贯彻落实，重点做到“三个加强”：

　　一要加强学习宣传。各级农业部门要把《耕地质量管理办法》学习宣传工作作为当前及今后的一项重要任务，省、市、县三级上下互动，同步推进，广泛深入开展学习宣传活动，使农业系统的干部职工特别是各级土肥部门的工作人员，都能尽快准确把握《耕地质量管理办法》的基本内容，深刻领会《耕地质量管理办法》的精神实质，切实做到正确、科学运用《耕地质量管理办法》，严格、规范、依法执行《耕地质量管理办法》。同时，注重发挥广大农技人员的基础作用，发挥农民专业合作社和种植大户的传带作用，扩大宣传范围和对象，切实提高《耕地质量管理办法》的社会认知度、影响力和执行力，不断增强全社会特别是广大农业生产经营者的耕地质量保护意识。

　　二要加强制度配套。根据《耕地质量管理办法》规定的要求，进一步加强调查研究，积极探索实践，全面准确把握《耕地质量管理办法》的内涵和要求，强化相关配套制度建设，着力完善耕地质量建设与管理的长效机制。省农业厅近期将下发《实施意见》，并尽快完善《耕地质量管理办法》的行政自由裁量标准和《耕地质量分等定级标准》等相关配套制度，深化指导《耕地质量管理办法》的贯彻实施，切实把《耕地质量管理办法》的各项规定和要求落到实处。

　　三要加强组织领导。在省委、省政府的统一领导下，依据《耕地质量管理办法》赋予的职责，进一步加强组织领导和参谋协调，认真研究贯彻落实措施，依法加强机构队伍建设，着力完善相关设施设备，不断强化耕地质量管理的组织保障。要主动加强与国土资源、发展改革、财政等有关部门的协调协作与沟通配合，认真研究解决实施过程中出现的新情况、新问题，逐步建立和完善耕地质量管理工作的良性互动机制。